臣闻制胜在将不在兵，养兵在精不在众。渭曲之战，西魏以府兵万人破走高欢二十万众者，节制存焉故也。府兵始于西魏而成于唐，西魏才百府，而唐置八百有奇，以中府千人为率，则唐兵几九十万，而西魏不过十万也。且当时诸将功参佐命、望实俱重者曰八柱国，宇文泰任总百揆，元欣优游禁闼，唯李虎、赵贵、于谨、独孤信、侯莫、陈崇六人各督二大将军，每军各统二开府，每开府各统一军，是为二十四军。部分既明，权纪自振，身居行伍，籍在朝廷，若身使臂，若臂使指，折冲厌难，谁敢侮之！陛下天命中兴，为生贤佐，高勋鸿烈，于古有光。然而法制抢攘，非甚有纪。谓宜裒多益寡，酌古御今，使若柱国督将军，将军督开府，合袪敛散，可得而知，按籍运筹，不逃圣鉴。然后历吉日，选灵辰，北临盛秋，躬秉武节，稽骊山大阅之制，用临淮校旗之法，激惰偷之士，角拳勇之才，令行于军，气当自倍。敌人送死，谈笑应之，警报夕传，锐师朝引，风驰霆击，固不韪欤！昔吴汉将突骑至清阳，士马甚盛，悉上兵簿于幕府，不敢自私；郭子仪方燕客，闻相杨绾，散减音乐五分之四。古之贤将，所以能功名终始、与国匹休者，其设心类如此。陛下推诚之素，功臣体国之深，今日事机如此之急，尚何俟而久不为哉！事之克济，臣主同荣，倘或不然，举无全地，惟陛下留听！